党的十九届六中全会把坚持统一战线作为党的百年奋斗的宝贵历史经验，强调“建立最广泛的统一战线，是党克敌制胜的重要法宝，也是党执政兴国的重要法宝”，说明统一战线在中国革命、建设和改革开放事业中所发挥的重要作用、历史地位。新的时代，面临新的挑战、新的矛盾，统一战线重要法宝作用必将会收到很多因素的制约，研究新时代如何继续发挥统战重要法宝作用具有重要的理论与现实意义。

一、新时代统一战线重要法宝作用的具体体现

总体而言，新时代统一战线重要法宝的作用主要是体现在：把积极的因素调动起来，把消极的因素转化过来，最大限度地团结各方面力量，为实现党的第二个百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，实现中国梦凝心聚力。具体表现为“四个凝聚”。

一是凝聚共识，找到最大“公约数”。什么是共识？共识是指在某一方面获得的相同或接近的看法。什么是社会共识？社会共识是指社会成员对社会事物以及其相互关系的大体一致的或相近的看法。它是社会存在的基础，没有共识，社会就不能协调发展。当今世界正在经历着百年未有之大变局，民主化、信息化、全球化浪潮叠加，思想观念的裂变，党和人民团结奋斗的共同思想基础面临着诸多挑战。因此，在新时代，凝聚共识必不可少。在新时代，要以坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦作为引领，努力与党外人士之间寻求更正确 、更牢固、更广泛的共识，以此构建利益共同体、事业共同体、命运共同体。这是统一战线建立的基础，也是贯穿始终的任务。

二是凝聚人心，画好最大“同心圆”。所谓“人心”,指的是人的内在思维活动，也称内心活动.。每个人的思维方式不同，因此人心也不尽相同。习近平总书记强调“人心是最大的政治”。所谓人心齐，泰山移。所以新时代凝聚人心是一项非常重要的工作。凝聚人心，汇聚力量是中国统一战线的政治优势和战略方针。它能够把不同党派、不同民族、不同阶层、不同群体、不同信仰以及生活在不同社会制度下的人们通过联谊交友的方式、谈心的方式、走访慰问等方式，给予党外人士的关怀、听取他们的意见、诉求，解决他们的困难，从而赢得他们的信任与支持，从而增进对党的向心力。

三是凝聚智慧，建设最大“智囊团”。实现第二个一百年奋斗目标还面临一系列的挑战与问题，多种矛盾和问题交织叠加，科学决策的难度和复杂性前所未有，集思广益、博采众长尤为重要。统一战线拥有大量专家学者和各方面的专业人才。统一战线聚集了大量的人才，既有硬实力人才，也有软实力人才。通过统一战线，可以引导各类统战人才，结合各自专长，围绕党和国家关注的重要问题献计出力，帮助我们党优化决策；还可以畅通利益表达渠道，广泛听取各方面成员的意见建议，提供看问题的不同视角，使我们党能够听到不同的声音，起到借鉴参考、帮助提醒等作用。

四是凝聚力量，释放最大“正能量”。人类社会要生存与发展，面临的最大最普遍性的难题就是身存发展相对力量不足。这就决定了人类要以群体的方式生存发展，社会性是人的本质属性。在革命、建设和改革开放时期，中国共产党依靠统一战线很好的解决了力量问题。因为统一战线作为凝聚人心的基本方式，解决的就是人心和力量问题，这也是统一战线的独特功能作用。当前，我们面临的情况是：任务极其繁重，社会阶层不断分化，团结工作永远在路上，统一战线永远不过时。它是实现团结协作的基本方式和配置力量的基本手段，它能够有效解决力量从哪里来、往哪里用的问题。

 二、影响因素

（一）思想认识层面。目前在统一战线法宝作用发挥上存在几种这样的错误认识。

一是“过时论”。这种论调认为统一战线虽然在革命、建设和改革时期发挥了重要的作用，共产党也成为了执政党，并且还是世界上最大的执政党，因此统一战线可有可无。“过时论”从本质上来说是“无用论”和“消亡论”，是非常错误的。二是“麻烦论”。持有这种观点的虽然承认统一战线是一支重要力量，但实际运用起来比较麻烦，统战工作的具体对象是党外人士，党外人士比较复杂，每个人的思想意识、政治素养、文化程度、就业性质、社会地位等等都不同，要把他们都团结起来需要有创新性的工作方式方法，需要付出更多的时间、做出更多的努力。不像党内，一声令下大家就行动起来了，谁不行动有党的纪律约束。有的同志认为同党外人士搞协商就是自寻麻烦，不如自己关起门来做决定，多一事不如少一事。这种想法也是不正确的。三是“危险论”。把特定少数民族群众同民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力画上等号，把信教群众与我们在信仰上的不同看作是政治上的对立，把非公有制经济人士当作异己力量，因而把与这些群众的接触视为畏途，担心政治上、经济上犯错误。四是“无关论”。认为统战工作只与统战部门有关，跟其它部门没有任何关系，或者统战工作主要就是做上层有代表性人物的工作，主要由上级机关来做，跟基层没什么关系。五是“被动论”。有这种观点的主要是党外人士。这些党外人士认为，统一战线是中国共产党的法宝，统一战线法宝作用的发挥，主要取决于各级党委以及党员干部。作为党外人士，只能是被动地发挥作用。这种认识同样是不正确的。

之所以会出现这些错误认知，究其原因：一是对新时代统一战线的功能作用缺乏全面准确的认识。只重视统一战线建言献策的智囊功能、掌握社情民意的信息功能、服从大局的合作功能，而忽视新时代统一战线所具有的汇集人心的凝聚功能、化解矛盾的协调功能、争取海外支持的纽带功能。二是对统战对象缺乏全面了解。正如习近平总书记所指出的，对“党外人士是一支没有什么了不起的力量，一支麻烦的力量、一支消极甚至异己的力量”这三个结没有解开。三是对新时代统战工作面临的机遇与挑战把握不准。新时代社会主要矛盾发生了深刻变化，社会矛盾和社会风险加剧，社会治理难度加大，这些迫切需要构建一个人人参与、人人尽责的“共建、共治、共享”的社会治理，统一战线具有沟通情感，协调关系、化解矛盾的优势，能有效团结各方，将矛盾化解在萌芽状态。因为这些错误的认知，导致在统战工作中，统战工作者不积极，不主动作为，影响了统一战线的效果，影响统一战线法宝作用发挥。

（二）体制机制层面

习近平总书记在2015年的中央统战工作会议上指出，“要坚持党委统一领导，统战部牵头协调，有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力”。由于体制机制不健全，统一战线的某些领域还存在着各自为政、缺乏统一协调领导，存在“统一战线不统一”问题，影响了统战工作的成效。

1、就党的领导而言。目前，全国各级党委都成立了统一战线工作领导小组，但有些地方并没有把民主党派、下级党委统战部门等纳入成员单位；有些地方尚未出台领导小组的相关工作规则、实施细则和任务分工，实践中相关成员单位职责不明确。一些地方党委一年到头也讨论不了一两次统战工作，甚至有的同志认为做统战工作出不了大成绩，不做统战工作出不了大问题。

2、就统战部门而言。首先，统战部门的地位与新时代的统战工作的重要性不符。虽然统一战线在新时代仍然具有重要法宝作用，但是在实践中，作为统一战线的主管机构，各级统战部门跟两办、组织部门、宣传部门等部门相比地位较尴尬。因为统战部和体制外人员打交道更多，在体制内只和少数单位配合，体制内的人对统战工作不熟悉。很多人根本不清楚统战部究竟干了些什么工作？有哪些成绩？在体制内的影响力并不大，甚至很多人认为他是可有可无般的存在，很多人都觉得统战部不该兼任党委的常委。

其次，统战部门自身建设不够。一是工作职能职责不够完善。统战部门特别是基层统战部门围绕地方党委政府工作做的比较多，但是没有明确统战部门在这些工作中的职能与职责。同时统战工作对象具有多重社会属性，很多的工作，比如思想引领，团结协作工作很多职能部门已经做了，结果许多职能被有关部门取代，政出多门。这就出现了统战工作“说起来重要，做起来很虚”的现象。

二是基层统战工作机构不够健全。随着新时代社会结构的深刻变化，新的利益群体不断产生，大量统战成员，包括新经济组织、新社会组织在社区安家，党外知识分子中的自由职业者、民营企业的管理和科技人员、留学归国人员、投资兴业的港澳台同胞等也主要居住在社区，城市社区成了统战工作的一个重要平台。但社区所在的街道党工委往往既无独立的统战工作机构也无专职工作人员，故难以开展卓有成效的统战工作。在一些乡镇（街道）也 面临同样的情况，在一些乡镇（街道）一般是由一名副书记兼管统战工作，无独立的统战机构，未设统战委员。乡镇（街道）和社区统战工作力量不够影响了基层统战工作的成效。

三是统战干部队伍建设落后。首先，缘于对统战干部队伍重视不够。目前国家层面还没有系统性、整体性的人才培养机制，导致地方统战人才培养缺乏积极性，目标空泛，难以找到着力点。其次，缘于社会主义学院发挥作用不够。各级社会主义学员是统一战线人才培养的主阵地，无论在师资力量上，课程体系的设置上以及开办班次与人数上还有很多不足。最后，在统战人才机制中的留才和用才部分尚有欠缺。目前拥有的统战人才较少，而针对少有的统战人才，缺少合理的人才配置方案、良好的职业前景规划，以及合理的考核评价标准，致使在内部人才流失的同时，无法吸引海外留学生以及其他领域的优秀人才进入统战领域。

3、其它相关部门而言。相关部门应包括人大机关、政府机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、侨联、残联、科协、宗教团体等相关部门。实践中，这些“相关部门”本身建设需要进一步加强。比如，就人民政协而言。政协界别设置滞后与社会的发展，目前34个界别，但是随着社会发展，社会阶层关系和海内外同胞关系都没有在政协设置相应的界别，从而制约着这些方面人士在统战工作中作用的充分发挥。另外，委员在履职过程中跟界别群众联系不紧密，在政治协商、民主监督方面存在形式化、表面化、盲目性、随意性等弊端。所以，目前通过人民政协来体现“统一战线”这个理念还需要加强。

（三）方式方法层面

 统战工作是党的特殊群众工作。统战工作要适应新时代的发展要求，并在新时代发挥重要法宝的作用，需要在方式方法上有重大创新。目前，在方式方法上还制约统战工作法宝作用的发挥。比如，不愿也不会跟党外人士谈心交心，说话官腔十足，发言照本宣科，说完就走人，人情味少，程式化多，让党外人士感觉自己像外人。有的同志在工作中只会用几种固定的方式，像举行座谈会、通气会、联欢会，进行节日慰问等等，虽然这些方式是统战百年历程中运用的比较多的方式，但随着新的社会阶层和新的群众的出现，一些常用的方式可能无法团结到所有人，所以为了一切可以团结的力量，

（四）平台载体层面

网络统战平台是推动统一战线工作传统手段和信息技术相融合、实现线上和线下互动互联，扩大了统一战线的社会影响力的重要平台。从2005年中央首次提出“网络统战”概念到现在10多年时间，网络统战平台建设取得重大进展，但还是不够完善。比如，在中央和省级统战部门，平台都建设非常好，比较的完善。都设置“统战工作态”“理论政策”“多党合作”等诸多专栏并及时更新，为社会公众积极参加网络参政议政提供便利。基层统战网络信息平台参差不齐，多数都是为了完成上级交办的任务，不仅信息更新不及时，而且栏目设置单一，信息平台的浏览量及点击率极低，这样的平台发挥不了网络统战联系群众参政议政、为人民群众排忧解难的积极作用，大大影响了网络统战效果，也不利于扩大统一战线的社会影响力。

二、对策建议

（一）加强地位认识，提高新时代统战工作意识

1、各级党委要把统战工作摆在更加重要的位置。一要做到“四个纳入”。即把统一战线工作纳入重要议事日程，加强组织领导；把统一战线工作纳入党政领导班子工作考核内容，作为选拔任用领导干部的重要依据；把统一战线理论和方针政策纳入各级党校的教学内容，作为培训党政干部的必修课程；二要做到“三个带头”。即各级党政领导要身体力行，带头学习宣传、贯彻落实党的统一战线理论、政策和法律法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友，从而真正实现统一战线意识的内在认同和外在转化。

2、广泛宣传，营造统战工作氛围。既要宣传百年统战的历史、成就、地位、作用，又要宣传新时代统战理论、政策，把统一战线理论和方针政策纳入宣传、新闻工作计划，扩大统一战线的社会影响，为新时期镇统战工作提供了强有力的精神动力和思想保证，增强了统一战线的社会影响力，营造出统战工作良好的舆论氛围。

（二）完善体制机制，构建新时代大统战工作格局

1、完善党的领导体制

习近平总书记提出，做好新形势下统战工作，“必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是坚持党的领导”。党对统一战线的领导主要是政治领导，即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导，党的领导贯穿于统战工作的全过程，是巩固和发展爱国统一战线的根本保证。完善党的领导体制，一要抓紧完善统一战线工作领导小组各项制度和机制。注重上下联动、左右协同，切实发挥统筹协调作用。二要加强对工作的整体谋划。明确成员单位的责任分工，抓好组织实施和督促落实。要在议题谋划上下功夫，选择各级党委关心重视、各部门能发挥优势作用的题目，相互协同，攻坚克难，形成做好新时代统一战线工作的强大合力。三要着力提高领导干部能力素质。统战工作是一门科学，要有很强的业务水平和工作能力。因此提高领导干部能力素质是做好统战工作的必然要求。一方面要做到“能领导”。要加强马克思主义理论、中国共产党党史的常态化学习教育，才能进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，才能在实践中发现政治问题，把握政治逻辑，从根本上解决“谁统战谁”的问题。另一方面要做到“会领导”。要提高工作艺术，要了解统战对象的个性心里于群体，便于找准统战工作的突破口和切入点。同时还要丰富自身知识结构，便于于统战对象进行深入细致的交流、谈心。

2、统战部门自身建设。一要按照最新颁布的《中国共产党统一战线工作条例》要求，从政治建设、思想建设、作风建设、纪律建设方面加强对统战部门自身锤炼；同时要积极发挥各级社会主义学院的作用，建立一支政治坚定、业务精通、作风过硬的统战干部队伍，做到能领导、懂政策、会方法。二要加强组织建设，特别是基层统战部门组织建设，要从机构的设置、人员的编排、机制体制的构建等等方面充实基层统战工作力量，形成统战合力。三要切实发挥统战部门的好参谋、组织协调、具体执行、督促检查等积极作用，及时准确地了解掌握统战对象动态情况，全面贯彻落实党委（党组）的统战政策，正确协调统一战线各个关系，确保党的意志和主张贯彻到统一战线工作各方面和全过程。

3、调动相关部门统战工作积极性。在新的历史时期，统一战线工作的范围、领域更大，涉及到政治、经济、教育、社会、国防、安全、外交等各个领域，从国内到国外，方方面面都有统战工作，单靠任何一个都无法做好统战工作。各相关部门要增强统战意识，加强对本部门党外人士的培养培训，构建部门统战工作机制，与党委、统战部门三者形成各司其职、齐抓共管的良好统战工作局面。

（二）实行多措并举，开创统战工作新模式

1、在统战工作开展前，要做好“六心”准备

一是热心。就是喜欢热爱统战事业。二是虚心。就是认真学习，掌握统战知识。三是真心。就是要以心换心，诚心诚意与统战对象打交道，实心实意地照顾好同盟者的利益，全心全意地为他们搞好服务，真心真意地交挚友诤友，用真心诚意打动人、感染人、带动人，把统一战线广大成员团结凝聚在党的周围。四是耐心。习近平总书记说，搞政治就不能怕麻烦，怕麻烦就没有良政。统战工作不要怕麻烦，要耐心耐烦的做统战对象的工作，从点点滴滴的小事、从家长里短的琐事着手，通过耐心细致的思想政治工作润物无声，化解矛盾，凝聚力量。五是细心。要保持高度的政治敏感性，善于从政治上观察和处理问题，心明眼亮，见微知著，及时把矛盾和问题消除在萌芽状态。六是平常心。就是要时刻保持一颗平常心，加强自身修养，砥砺品行，守得住清贫。

2、在统战工作过程中，打造统战工作新模式

一是在工作方法上坚持协商引导。因为统战工作是做人的工作，统战对象也非常复杂，既不能强迫压制，也不能捧着哄着，更不能放任自流，必须通过艰苦细致的工作疏通思想、提高认识、增进共识，这就是“导”。

二是在工作主体上做到双轮驱动。所谓“双驱”，就是两个轮子同时驱动。统战工作主体的“双驱”就是中国共产党和党外人士两个主体，因为统一战线是中国共产党与党外人士的联盟。因此，开展工作、解决问题、促进发展，要靠党内和党外两个力量，不能单靠一方面的力量。

三是在工作思维上要有底线思维。   守住底线是习近平总书记提出的一个重要观点，也是一个重要的原则方法。就是说在统战工作中要“守住底线、把握分寸”。这个底线：首先是政治底线，就是要拥护中国共产党的领导，维护我国社会主义政权，拥护国家制度与法治，维护广大人民群众利益。要正确处理好多样性与一致性的关系，尊重包容多样性，同时又要坚决反对突破政治底线的行为。其次是经济底线。就是说有序政治参与不能依据财富多少来分配政治资源。比如，非公有制经济人士在改革开放后对社会经济发展做出了积极贡献，《中国共产党统一战线工作条例》也明确规定在“一代表一委员”中要有适当数量的非公有制经济人士，但是，人大、政协中非公有制经济人士“数量要适当”，要“保证思想政治素质”，以体现我国社会主义政权的性质。

四是在工作内容上坚持问题导向。习近平总书记指出，“问题是时代的声音，也是‘创新的起点’和‘创新的动力源’”。 统一战线研究理论、制定政策和开展工作，归根到底都是要解决统一战线实践发展中的各种问题。在统一战线中，发展的障碍、矛盾的焦点、认识的分歧等，往往通过问题体现出来，提出相应的理论观点和方针政策，做到有的放矢。只有把发现问题、分析问题、解决问题作为统战工作的立足点、着力点和落脚点，才能不断深入推进、开拓创新。

（四）打造线上平台，助推统战工作信息化建设

一方面，要建立“互联网+”大数据平台。大数据平台不仅具有信息数据采集功能，同时还要具有信息数据的研判功能。对采集的数据进行分类、统计和加工，实现数据的相互关联、互相交叉、信息共享和数据安全，最终推动统战工作管理服务科学化、高效化、动态化。另一方面，要利用QQ、APP、微博、微信公众号和主流网站、热门论坛等客户端网络打造参谋问政平台、教育引导平台、联谊交友平台、舆情监控平台等，实现统战工作的高效化、实效化。