党的十八大报告提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设，到2020年全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。为了使惠民政策更好地在群众中贯彻落实，让最困难、最需要帮助的群众切实得到救助。笔者在基层工作，参与了对高新区部分农村居民最低生活保障工作的相关调查。

调查中了解到，农村低保对象主要可归纳为以下几种：一是完全丧失劳动能力人员，家庭无收入者；二是部分丧失劳动能力的残疾人；三是因病、因灾、因子女上学等原因造成生活困难的；四是由于家庭主要劳动力流失，而造成家庭生活困难的；五是土地少且土地贫瘠，无土地的被征地拆迁户，或是土地连年无收成造成家庭贫困的人员。

一、当前农村低保工作存在的主要问题

1、农村居民家庭收入核准难。一方面由于农民收入日趋多元化。农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值换算中，存在较大的不确定性。另一方面，收入存在不稳定性。农作物收入受自然灾害影响较大，且务工人员的收入也存在不稳定性。

2、基层工作力量薄弱。基层低保工作一般由镇、乡民政所和村委负责认定、申报及相关管理工作，而村、镇两级低保管理机构人员与日益增长的保障对象不相适应，基层低保工作人员的不足，对低保工作的开展影响较大；村级又没有专职的工作人员，部分村干部素质不高，对低保政策和业务不熟悉，再加上民政办工作人员和办公场地有限，没有专项工作经费，对低保工作的进一步规范管理带来一定的不利影响。

3、农村低保工作监督机制还不够健全。由于农村低保牵扯众多，各方利益交织，日常管理难度大，监督监管难度大。人情保、关系保、平均保等现象时有发生。社会监督机制也不健全，一旦出现问题，责任追究难以到位。

二、农村低保工作的对策与建议

1、强化组织领导。农村低保工作涉及面广，工作量大，是一项复杂的社会系统工程。一要加强领导。镇（乡）民政所（或称社会事务部）要将低保工作纳入重要内容，将农村低保工作摆上突出位置，及时指导和帮助解决存在的问题和困难。二要健全组织。建立健全基层农村低保评议组织，加强对低保户的民主评议，提高低保工作透明度。三要完善机制。要充分发挥财政、审计、统计等相关部门作用，加强对低保工作的监管，确保农村低保工作健康有序发展。

2、加大宣传力度。要加强城乡低保工作政策、救助程序、救助标准的宣传，严格执行好、落实好低保公开制度，对低保对象的家庭收入、家庭人数、保障金额等情况定期全公开，让广大农民群众全面了解有关农村政策、措施和程序，增强农村低保工作的透明度。

3、拓宽筹资渠道，争取上级资金支持，努力做到应保尽保。积极争取中央和省市级财政增加补助资金，逐步增加地方财政投入，对生活困难群众努力做到应保尽保。同时，加快低保资金预算执行进度，保证低保资金按月及时足额发到低保对象家庭。

4、加强基层民政工作力量，充实民政工作队伍。加大农村社会保障组织的建设力度，抓好人员配备、业务培训等工作。各村委会要安排民政信息工作宣传员，专门负责农村低保工作。

5、完善责任追究制度，加大违规低保查处力度，把好监督关。严格落实农村低保各项政策法规，明确各级各相关部门的职责和责任。对发现的人情保、关系保等问题进行立案查处，并追究相关工作人员的责任，切实维护低保工作的严肃性。定期由审计、财政、民政等部门对低保资金使用管理进行审计监察，加强内部监督。向社会公开低保举报电话，广泛接收群众举报监督，促进低保工作廉洁高效、公正透明度。